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201411:现代信息技能防治核算招摇撞骗的实证研讨
发布日期:2022-01-13 04:26:31 来源:怎么压注英雄联盟
  内容摘要:政府核算数据是进行宏观调控和微观决议计划必不行少的根据,确保数据实在精确、遏止核算招摇撞骗...

  内容摘要:政府核算数据是进行宏观调控和微观决议计划必不行少的根据,确保数据实在精确、遏止核算招摇撞骗行为是政府核算的重要职责。近年来,核算部分在运用现代信息技能方面进行了活跃的探究与测验,尤其是在防治核算招摇撞骗方面获得了活跃成效。本课题研讨剖析了现代信息技能在政府核算中防治核算招摇撞骗的运用状况,用实践证明现代信息技能已成为防治核算招摇撞骗的一个有用监控手法和必要途径,并提出进一步扩展现代信息技能在核算作业中的运用范畴,以法治为绳尺、以准则为依托、以现代信息技能为支撑,标本兼治,树立防备和惩治核算招摇撞骗行为的长效机制。

  政府核算数据是进行宏观调控和微观决议计划必不行少的根据,确保数据实在精确、遏止核算招摇撞骗行为是政府核算的首要使命和重要职责。近年来,政府核算部分多措并重防备核算数据招摇撞骗行为,尤其是近几年活跃运用现代信息技能手法,在扫除人为搅扰、会集办理原始数据、监控数据出产进程、削减人工打假本钱等方面获得显着成效,有利地推进了核算数据打假的进程,成为构筑防备核算招摇撞骗行为长效机制中不行或缺的重要环节。

  近年来,跟着信息技能快速展开及其对社会各范畴的深度浸透,政府核算部分顺势而为,在核算作业中斗胆运用现代信息技能并进行了活跃的探究与测验,全面推进核算四大工程建造,加大了现代信息技能在核算数据收集、传输、处理、发布和剖析等各环节中的运用力度,不只在革新核算查询形式、再造核算查询流程、进步核算才干和数据质量等方面发挥出巨大效果,还在防治核算招摇撞骗的途径和手法上完成了新的打破。

  国家核算局于2010年提出四大工程建造。所谓四大工程建造,便是要建造一个实在完好、及时更新的一致的单位名录库,树立一致标准、便利企业填写的企业核算报表准则,建造功用完善、一致兼容的一致数据收集处理软件体系,建造安全疏通、方便高效的联网直报体系。四大工程的全面施行,关于推进核算数据收集、传输、汇总、加工环节的科学化和标准化,进步根底数据质量,防备核算招摇撞骗发挥了不行代替的效果。

  根本单位名录库的实在与否直接联系到核算数据的质量。正如马建堂局长所说:“只要源头涌出的水是明澈的,才干确保大河飞跃之水的明澈。”为此,国家核算局依照“一致标准、一库在线、分级保护、及时更新”的形式,以经济普查材料为根底,充沛运用部分行政记载和专业核算信息,健全根本单位核算标准,完善根本单位名录库的保护更新标准,分步建造“三上”企业和房地产开发运营企业查询单位库、“三下”企业和非企业单位名录库以及专业年(定)报单个运营户名录库,终究建成一个全国一致完好、不重不漏、及时更新的根本单位名录库。

  依照“一致规划、一致标准、一致查询单位、一致安置”的准则,将对企业涣散施行的各项查询整合一致到一同,一致安置报表,一致收集原生性目标数据,一致不同专业报表中相同目标的寓意、核算办法、分类标准和核算编码,根本避免多头报表、报表之间数据打架的现象。

  依照“功用完善、便利运用、标准一致、友爱兼容”的整体要求,数据收集处理软件体系对核算查询准则进行一致电子化规划和安置,对数据进行一致办理、录入、审阅、查询、汇总等,有用削减了因为目标不一致、软件不一致等问题构成的重复、漏填等问题,大大进步了核算数据录入质量。

  国家查询使命由国家核算局经过网络直接安置到当地各级核算组织和企业,企业填写一致的企业一套表后经过互联网直接向国家核算局数据办理中心或国家认可的省级数据中心报送原始数据,完成了国家、省、市、县、乡按权限一起获取原始数据,取消了层层上报办法,有用削减了或许存在的中间环节对核算数据的搅扰,进步了数据汇总功率和出产进程的通明度与可控性。

  2012年2月18日,被誉为我国核算出产办法里程碑式跨过的四大工程在全国规模内正式全面施行。全国70万多家“四上”企业和房地产开发运营企业在一致渠道上,经过互联网向国家直接报送企业原始数据。到2014年9月底,已有近100万家要点企业,500个居民消费价格查询市县、200个乡村集贸市场价格查询县的6万多个采价点,经过联网直报网络体系和手持电子设备终端直接向国家数据中心上报原始数据。

  到2015年末前,我国将完成一切由查询目标填写的查询悉数经过互联网直接向国家数据中心报送,一切现场查询悉数由查询员手持电子终端现场收集数据并经过网络直报国家数据中心,一切国家核算查询均在一致软件渠道处理数据,此举将有用避免一切数据收集和上报环节或许存在的干涉现象。

  近年来,国家核算局一向致力于将多种现代数据收集手法运用于核算作业中,当时运用最广的便是PDA(Personal Digital Assistant)产品。PDA首要用于现场数据收集和核算信息查询,带着便利,标准一致,可将收集数据长途传输至会集处理渠道,进行一致的数据处理,愈加有利于进步作业功率和数据质量。

  2010年,国家核算局率先在全国50个大中城市试点,运用PDA(CPI手持数据收集体系)展开居民消费价格查询作业。在采价前,采价员预先将价格查询准则下载到CPI手持数据收集器中,然后带着PDA去指定采价点收集数据,数据收集结束后,运用PDA经过无线网络将数据报送到指定服务器中。2012年,该项技能已在全国推行运用。

  前两次经济普查中普查员需机查询目标手艺填写并核对多张报表后再将每张报表的每一个数字逐个录入到核算机,使命深重不说,还或许呈现挂号或录入过错。第三次全国经济普查共投入60万部PDA,挂号开端前,普查员在PDA中下载好普查区地图,以及一切普查目标和查询表;挂号阶段,普查员进入查询单位,运用PDA直接将查询数据发送到国家核算局数据渠道,完成了普查数据收集、报送、处理等全流程的电子化、网络化和无纸化,不只进步了作业功率,还显着进步了核算数据的质量。

  空间信息技能是以遥感(Remote Sensing,RS)、全球定位体系(Global Positioning System,GPS)和地理信息体系(Geographical Information System,GIS)为代表,近年来核算部分将核算信息收集与空间信息技能有机匹配并结合起来,不只获得显着成效,并且对防治核算招摇撞骗发挥了活跃的效果。

  在国家核算局核算材料馆,人们经过第六次全国人口普查图谱像,能够图文并茂地看到现代农业土地材料、农作物产值、小区住宅、人口结构等详实材料,这些图画便是经过核算地理信息体系和卫星遥感技能获取的核算材料。

  自2002年起,在国家“863”计划的支持下,国家核算局开端测验核算地理信息体系建造,制造国家社会经济核算电子地图光盘。“十一五”期间,国家核算局又承当了国家863计划要点项目“国家核算遥感事务体系要害技能研讨与运用”的研讨,并将此运用于实践作业中。现在,卫星遥感、地理信息体系等空间技能现已在人口普查、经济普查、出资、农业等方面得到运用。尤其是运用遥感技能能够核算出农作物的播种面积、建筑物面积以及出资项目的面积等数据,航拍相片能够明晰地记载地上状况,如项目是否在建等,使被查询物一望而知,防备了数据造假。

  现代信息技能具有方便、精确、标准、通明、留痕、不行逆和可控的优势,近几年政府核算部分充沛发挥这些优势,逐渐完成对源头数据的会集办理、对数据传输进程中的全程监控、对数据收集目标的不重不漏,在防治核算招摇撞骗、进步数据质量方面发挥出强壮效果。核算作业的实践证明,现代信息技能已成为防治核算招摇撞骗的一个有用监控手法。

  根底数据质量是国家核算数据的根基,也是最简单产生虚伪数据的源头,多年来国家核算局致力于进步根底数据质量,但受困于体系、准则、人财物及技能之缺乏,对源头数据质量的操控尚不尽善尽美。现在借助于现代信息技能手法,逐渐完成对源头核算数据的会集办理,在必定程度上防备了数据上传前的人为搅扰,进步了源头数据的质量。

  在没有建造名录库之前,有些当地先造车(企业)、后填数,国家核算局很难在事前完成有用操控。而根本单位名录库要求“先进库,后稀有”,其对核算数据招摇撞骗行为的防备效果首要体现在:一是确保名录库是实在的,证照有相片,图片与文字的信息与库中信息相匹配,避免了先造车、后填数现象的产生,也避免了单个单位被吞并、破产、筛选后仍虚报的问题;二是确保名录库是完好的,根本名录库中的每一个单位都有差异于其他单位的仅有的组织组织代码,组织组织代码是不行随意编纂和更改的,确保了核算查询单位的不重不漏;三是对根本单位名录库与原始记载、核算台账等进行比照,能够判别一个单位上报的数据是否来之有源、出之有道。

  因为以往不同专业的报表不同,不同报表又有或许由不同人来上报,企业此报彼不报、报表内容堆叠的现象时有产生。而企业一套表对核算数据招摇撞骗行为的防备效果首要体现在:一是一切专业的数据放在一张表上,防备了数据之间打架或重复或遗失现象的产生,也避免了数出多门的现象;二是数据之间的联系一望而知,便于发现和查找问题,有用进步了原始数据的质量。

  以往数据需求层层汇总上报,这期间要经过各级领导“把关”,很难扫除单个当地政府及有关部分对数据进行搅扰。施行企业联网直报往后,有用防备了代填代报和数据上报进程中或许产生的人为搅扰现象,并呈现出三个“削减”现象:一是对企业而言,上级主管部分搅扰的现象削减了,因为报表由企业直接上报国家核算数据办理中心或许国家同意的省级数据中心,不需求主管部分层层审阅,有用防备了代填代报;二是对各级核算部分而言,主管领导让其“调整”数据的烦恼削减了,一位市级核算局局长表明,2014年上半年该市GDP在省里排名靠后,要在曾经市领导会要求他们从头“核实”和“调整”数据,现现在企业直接将数据上报给国家核算局,企业的数据一旦上报,中间环节如稀有据修正痕迹将会暴露无遗,当地领导已修正或调整数据这条路走不通;三是对国家核算局而言,企业上报数据进程中或许存在的人为搅扰削减了,直接获取到了“原汁原味”的底层数据。

  现代信息技能手法的运用,有用克服了各类主观要素的搅扰,使核算数据由曩昔“报多少、是多少”转变为“是多少、报多少”,使核算部分由心中无底变为心中稀有,有用防备了数据收集阶段或许产生的招摇撞骗行为,数据收集质量显着进步。

  运用智能手持电子终端设备对核算数据招摇撞骗行为的防备效果首要体现在:一是经过空间定位,能够便利方便地对查询目标空间方位进行GPS定位并主动记载挂号时刻,全程跟踪查询作业,避免了普查员或采价员不入户、不采价或假造假数等现象的产生;二是经过审阅功用,能够随时审阅数据,及时发现问题,完成核算数据质量操控前移,确保了根底数据的精确性;三是经过直接报送,扫除中间环节人为搅扰的或许。如第三次全国经济普查全面运用PDA手持电子终端收集数据,完成了普查小区无缝对接、查询目标不重不漏和源头数据实在可信。挂号开端前,PDA现已下载了普查区地图,确保与每一个普查小区之间无缝对接;挂号阶段,普查员要进行摄影和定位,做到了查询目标不重不漏;在PDA上录入企业信息后,查询员一点“确认”就可将数据直接发送到国家核算局数据中心或许国家核算局确定的分处理中心,既确保了源头数据的实在可信,也避免了数据传输进程中或许产生的人为搅扰或录入过错。

  在以往的建筑物、农作物栽培面积以及出资项目等核算中,靠人工丈量不免存在差错,并且虚报数据时有产生。有些当地政府或部分为了扩展政绩,不吝上报没有开工的项目出资数据。遥感技能和地理信息体系的运用,对核算数据招摇撞骗行为的防备效果首要体现在:一是经过制作查询区域图完成全国一切查询区域的无缝对接,如2013年国家核算局经过卫星印象图对城乡联合状况进行查看和核实,发现有些当地上报的数据为城乡结合部,但从卫星印象图上看该方位是个大山,印象图使招摇撞骗暴露无遗;二是经过编码能够完成每一地址编码与每一查询目标的匹配,赋予每一企业、住户、个人、农作物用地等查询目标仅有而精准的地理方位和根本特点,完成查询目标的不重不漏;三是经过对查询目标的动态监测,能够及时了解查询目标的动态改动状况,如建筑物拆建进程、农作物长势状况等。以北京市为例,现已对首要农作物播种面积、设备农业占地上积、首要农作物产值、地表动土建筑工程、生态资源等运用遥感信息技能进行核算监测。核算部分经过遥感技能手法协助底层核算部分查实了多起虚报案子,有用地震撼了虚报违法行为。

  现代信息技能的最大优势便是能够完成对数据收集、录入、审阅、查询、汇总和办理进行全进程的监控,国家核算局充沛运用这一优势并进行技能创新,采纳多项办法有用防备了数据出产进程中招摇撞骗行为的产生,确保数据出产进程高度可控。

  经过现代信息技能,对核算查询准则进行一致电子化规划和安置,一致办理数据的录入、审阅、查询、汇总等,有用削减了因为目标不一致、软件不一致等问题构成的重复、漏填等问题,大大进步了核算数据录入质量。

  联网直报体系为“企业一套表”供给了现代化的手法,经过联网直报体系能够完成企业一套表数据的网上报送,对报送进程施行监控,如各级在数据处理时均保存了查询单位数据填写、审阅、修正和提交底层表等操作痕迹,保存了检验、退回、修正底层和汇总数据、数据导入和导出等处理痕迹,定位等终端设备实时监测核算收集人员的操作状况,能够获得每个人的操作权限和修正痕迹,对其构成监督束缚效果,有用削减数据被人为假造或篡改的或许,有用消除企业一套表数据上报进程中或许呈现数据失真的现象。

  经过树立报表之间和报表内部的逻辑审阅程序,削减了错报、乱报等行为的产生。加强公式审阅、相关审阅和归纳审阅。企业在上报数据进程中完成了进程操控,一旦呈现与以往数据相差过大,相关数据之间不符合数学判别、逻辑联系等状况,体系会主动提示,使填写的错数或假数不能上报。假如企业确因某些偶尔要素导致数据的极大动摇,则有必要附上相关阐明才可经过审阅。一起,加大审阅频率,由季度改为月度,对增速快、总量大、人均高、改动大的企业数据进行要点核实,确保入库信息实在牢靠。假如发现审阅企业数据填写过错,要由原填写企业进行修正。

  针对一些当地政府组织以查询目标名义冒名报送或强令授意查询目标报送虚伪数据的现象,国家核算局运用现代技能手法鉴别造假头绪,如经过IP地址比照,对“一址多企”和“一企多址”的上报企业进行查看;经过软件保存的修正痕迹,对数据修正较大的企业进行查看;经过对数据间的逻辑联系,对首要目标与职业平均数、历史数据及相关目标数据显着不匹配的企业进行要点查看等,这些技能手法在查办核算招摇撞骗行为方面获得成效。如对广东省中山市横栏镇在工业企业核算招摇撞骗案子的查办,便是经过IP地址比照等技能手法发现了作假头绪,极大进步了查案功率。

  国家核算局充沛运用现代信息技能展开核算作业,尤其是自2012年全面施行核算四大工程以来的实践证明,运用现代信息技能有用削减了中间环节或许存在的对核算数据的干涉,源头数据质量显着进步。无论是从削减打假本钱、仍是从进步打假功率来看,均收到了事半功倍的效果。因而加大现代信息技能在核算作业运用规模的力度,在深度与广度上做文章,应该是当时甚至往后防治核算招摇撞骗的一个主攻方向。

  当时政府核算作业中,现代信息技能在价格收集、农作物栽培面积和产值等方面现已得到广泛运用,但在其他许多方面的运用还非常有限。因而,将现代信息技能运用到更广泛的规模内。

  在核算内容上,要不断扩展联网直报掩盖的核算目标体系,将更多的目标归入进来。在技能上,还要重视与互联网、数据库等技能相结合,为四大工程成功晋级做好技能预备,完善数据修正、修正和上报中的时刻与权限操控,进步体系安全性和抗搅扰性。

  在进步信息提取、数据处理以及数据精确度等技能的根底上,经过进步后续星源的分辨率来获取更精确、更丰厚的地物信息。未来核算体系要进一步扩展卫星定位体系、地理信息体系和遥感等技能的运用范畴和规模,将空间信息技能运用到人口核算查询、经济普查、出资核算查询和城乡区域划分等更多的查询范畴中去。

  适度开发大数据资源,能够拓荒政府核算新的数据源并生成新的核算目标。例如,CPI采价中可运用网络数据收集技能获得部分产品的价格信息,运用商场和超市的交易价格信息,大大削减传统采价办法核算的产品服务品种,有用避免人为要素的搅扰。

  跟着网络的快速展开,遥感、卫星定位等现代信息技能的运用,很多非结构化的、非标准化的数据无法被运用,这对核算部分来说,这是一种巨大的糟蹋和丢失。政府核算如安在发挥原有核算查询优势根底上,有用运用这些大数据,是一个很大的应战,更是一个史无前例的机会。政府核算要充沛运用数据发掘技能,加大对大数据的剖析和运用程度。

  大数据年代,要充沛运用现代信息技能在进步核算数据质量、防治招摇撞骗等方面不行代替的效果,进一步完善现代信息技能手法。

  跟着现代技能手法的运用,数据运送环节难有缝隙可钻,一些区域就在数据报送前做文章,呈现了冒名报送(当地政府以查询目标名义报送虚伪数据)和指令报送(当地政府强令授意查询目标报送虚伪数据)等现象。针对这些新状况,有关部分应加大运用现代技能手法的力度,加强对企业IP地址定位的监控,并与三经普GPS定位信息进行比照;添加与原始数据比照的功用,经过剖析数据间的逻辑联系,加强对上报数据的质量评价;添加企业端登陆联网直报体系时身份验证难度,如运用U盾加密、发送动态暗码等办法,让企业端专人担任,添加代填代报的难度和本钱。经过不断技能创新,构筑保护数据质量的技能屏障。

  在核算核算准则及法规的支持下,树立云核算架构,改动原稀有据收集办法,进步数据收集质量。核算组织能够运用企业的台账软件主动抓取所需求的核算数据进入联网直报渠道。这样,不再需求查询目标填写一致的报表,也避免了冒名报送和指令报送等现象,实在做到了从源头上获取核算数据,确保了查询目标的数据质量。并且,数据一旦有所改动,改动痕迹会主动保存,然后使得数据招摇撞骗或许性大大下降。

  射频辨认(RFID)技能可协助进步工业核算和动力核算数据质量。核算部分能够经过感应操控体系,精确掌握企业出产的整个流程和根本环节,具体了解企业的出产状况、动力消耗以及产品产值状况,督查企业是否实在上报相关数据,进一步防治或许产生的虚报、瞒报与乱报核算数据的现象。RFID技能还能够在人口核算上运用,假如每个人都带上芯码,将会极大进步人口核算的精确度。

  现在,网络现已成为反腐的重要东西和手法,国家核算局可学习其作法,除了在其政府网站上拓荒违背告发信箱、树立曝光渠道外,还应进一步完善网上告发准则,树立核算上严峻失期企业名录库,对核算执法查看给予行政处罚的单位经过政府网站及时向社会发布,加大对失期企业的惩治力度,并对其他企业构成较强的威慑力,构成不敢在核算上招摇撞骗的惩戒机制。

  现代信息技能防治核算数据招摇撞骗获得的成效众所周知,咱们应及时将这些实践经验上升为法律准则予以保证。防治核算数据招摇撞骗是一单个系工程,要想遏止核算招摇撞骗行为,就需求标本兼治,以法治为绳尺、以准则为依托、以现代信息技能为支撑,树立防备和惩治核算招摇撞骗行为的长效机制。

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